原標題:健全全面從嚴治黨體系(引題)
為進一步全面深化改革保駕護航(主題)
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中指出,“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力,創新和改進領導方式和執政方式,深化黨的建設制度改革,健全全面從嚴治黨體系”。健全全面從嚴治黨體系,其本身是進一步全面深化改革的任務之一,也必是進一步全面深化改革的重要保證。
從1985年提出“從嚴治黨”,到2014年提出“全面從嚴治黨”,再到2022年提出“健全全面從嚴治黨體系”,體現的是黨的建設新的偉大工程發展到新時代黨的建設新的偉大工程的一脈傳承與開拓創新,體現的是以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨重大戰略方針的一以貫之與縱深發展。
就進一步健全全面從嚴治黨體系的主要內容而言,必須健全組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系這五大體系。
必須健全上下貫通、執行有力的組織體系。嚴密的組織體系是中國共產黨歷經百余年風雨仍充滿活力的組織密碼。同時,應清醒地意識到,有些組織體系上下貫通并不順暢,上熱中溫下冷、層層降溫的問題屢見不鮮,“中阻梗”的問題沒有根治;有的黨組織的整體功能沒有發揮出來,對黨建工作不做通盤考慮,點狀建黨,單線推進;有的黨組織執行力弱,凝聚力不足等。為此,要實現上下貫通、執行有力。清除“攔路虎”,企穩“最初一公里”。要在“最初一公里”及時發現并清除一切阻礙黨中央決策部署貫徹落實的“攔路虎”。破除“中梗阻”,跑好“中間段”。中間段必須保證政策不變形、不走樣。打通“斷頭路”,跑贏“最后一公里”。破除“政策始終在路上,服務始終在嘴上,實惠始終在紙上”的“末梢壞死”問題,擴大組織有形覆蓋和有效覆蓋;減輕基層負擔,保證基層“有人辦事、有錢辦事、有制度辦事”。
必須健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。思想建設是黨的基礎性建設,思想建設的首要任務是強化理想信念。我們黨一百多年的奮進歷程中,始終把思想教育作為一件立足當下、利于長遠的大事來抓。同時,也應該看到,目前教育體系存在一些新情況新問題,突出表現在理論武裝存在形式主義問題,放松思想改造,學不深悟不透等。要在教育內容上,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“置頂內容”;鞏固深化黨紀學習教育成果,提高黨性修養,增強紀律意識。在教育方式上,堅持經常性教育與集中性教育相結合;既開展集中輪訓和理論宣講,又通過中心組學習、組織生活、在線學習等多種方式,推進學習精進;既注重課堂授課,又注重推進教學方法創新。在教育效果上,建立學習考核與激勵機制,做深做實干部政治素質考察,在干部教育與干部職務職級變遷上建立科學聯系。在教育創新上,堅持基本培訓,做到全覆蓋、高質量、嚴要求,力求講全講準講深講透。
必須健全精準發力、標本兼治的監管體系。嚴管就是厚愛。從嚴監管干部是黨的光榮傳統。全面從嚴治黨的重要內容之一就是從嚴治吏。近年來,監督管理制度不斷健全,干部管理要求不斷提高,管黨治黨成效得到黨內外干部群眾高度認可。必須清醒地認識到,監管工作與黨中央的要求、與人民群眾的熱切期待還有不小的差距。突出表現在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的載體舉措不豐富,紀法銜接不夠順暢,貫通執紀執法水平不高;有的監管機構“燈下黑”問題沒有根除,內控機制不夠健全,自我約束不夠嚴格等。為此,要推進監管體系精準發力。監管不精準,就會平均用力,就會“小馬拉大車”,就無法實現高質量的監管效果。要精準識別對象,精準找出問題,精準運用政策,精準處理對象。精準聚焦政治監督、“一把手”監督、“三重一大”監督以及權力集中資金密集資源富集等重點領域的監督,實現監督一點、治理一片、規范一域。必須在監管體系的標本兼治方面下氣力。厘清黨性、黨風與黨紀的關系,三者一起抓。不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,同時發力,同向發力,綜合發力,建章立制,久久為功,融入日常,化為習慣。
必須健全科學完備、有效管用的制度體系。黨的十八大以來,制度建設注重體系化建設,黨內制度不斷完善。同時,也要清醒地意識到,黨的制度建設還存在一系列問題,比如制度不夠完備,有的制度還有漏洞;成文制度與不成文制度有時銜接不暢等。為此,要加強制度體系建設的頂層設計,科學編制黨內法規五年規劃和年度計劃,做到立改廢相統一;要補齊基礎性黨內法規的缺位,做到基礎法規、主干法規與配套法規相匹配。要進一步規范黨內法規制定主體及其權限,提高黨內法規制度立改廢的科學化水平,加大黨內法規制度解釋力度,完善黨內法規制度清理機制。要保證制度體系的有效管用。制度的生命力在于執行。建立制度執行反饋機制,不定期抽查、定期督查制度落實情況;建立制度執行考核機制,把抓制度落實納入到班子考核內容之中;建立制度不執行、執行不到位整改和責任追究機制。
必須健全主體明確、要求清晰的責任體系。中國共產黨是敢于負責的大黨,中國面臨任何急難險重情況,黨組織和黨員都勇于擔責,沖在一線,從無例外。全面從嚴治黨的責任體系建設,就是把管黨治黨的責任系統化、具體化、實踐化。在實踐中,也存在一些權責不明確、責任意識薄弱、監督與考核以及問責不力等問題。為此,要明確責任體系建設中的主體責任。推進責任清單體系建設,分別建立黨委(黨組)、黨委書記、其他班子成員、紀委、黨員和干部各自的責任清單。在巡視巡察中加強對下級黨組織落實責任情況的監督檢查,著力發現和解決責任不明確、不具體、不落實等問題。要解決責任體系建設中的主體不明、責任不清問題。通過清單實現責任的分解細化,把責任落小落細落具體,確保可操作、可執行、可監督、可檢查、可問責,為落實責任、追究責任提供基本依據;要在全面從嚴治黨的實踐中遵循權責對等原則,破除干部執行責任動力不足和缺乏執行底氣的問題;要不斷提升問責的精準度,統一問責尺度,推動建立科學規范的問責體系,確保問責程序穩妥推進。
總之,組織體系是根本,教育體系是基礎,監管體系是關鍵,制度體系是保障,責任體系是前提,五個方面發力共同健全全面從嚴治黨制度體系,有助于推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展,為進一步全面深化改革保駕護航。
(楊柳,海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員,海南省黨建引領自貿港建設研究基地特約研究員,中共海南省委黨校副教授)
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